【整治】南海桂城铁腕整治“两违” 做好乡村振兴“加减法”

    南海桂城铁腕整治“两违” 做好乡村振兴“加减法”

在林岳社区东沙村，本地村民大多从小以水为伴，由于地理位置处于南海、禅城和番禺交界，是陈村水道流经之处，环村河涌与水道相交接，“空气中都飘着江水的味道。”对于年过半百的根叔而言，这就是乡愁。

不知何时起，这条熟悉的环村河涌成了让村里人发愁的源头，淤塞、发臭、漫水……逐渐成了它的标签。如何解决这一难题，改善群众居住环境，让城市品质得到提升呢？

2019年，桂城街道提出打造一个共享发展、生态文明、城市建设、创新资源集聚的标杆地区，以乡村振兴为抓手，以“两违”整治为突破口，为城市“减去”乱搭乱建违章建筑，为群众“增加”惠民便民设施。通过做好乡村振兴的“加减法”，改善人居环境建设品质，提升基层社会治理能力。

钩机将违建逐一拆除。

今年以来，桂城查治办积极推进查处治理违法用地违法建设工作，根据《南海区2019年上半年违法用地违法建设集中拆除专项行动方案（“霹雳2019”）》文件精神，迅速部署推进“两违”相关工作，重锤出击，坚决遏制违法建设行为，通过铁腕整治和广泛宣传，营造“敢违建、拆无赦”的社会共识。

攻坚克难

把公共空间还给群众

林岳社区东沙村560米的环村河涌旁，大量建筑垃圾随意堆放，有居民建起30平方米的简易铁棚居住，有的还将其当作出租屋出租，甚至还有人建起了两层砖房长期居住。现场可见，无论是简易铁棚还是砖房都接了水管，将生活污水未经收集处理直接排入河涌，对环境造成较大影响。

东沙村的情况并不是个案。经桂城水利所对林岳辖区河涌管理范围的“两违”情况进行排查，共排查内河涌数量17条，长度共17.583公里，统计违章建筑宗数共111处，面积约2322平方米。对存在“两违”行为的，桂城水利所依照职能派发整改文书，责令限期整改。

为了切实维护群众的公共利益，桂城街道对东沙村的违建进行了统一拆除。行动工作组在现场拉起隔离警戒线，成立指挥点挂图作战，动用了9台大型破拆机械、2台抑尘机、3台叉车以及拖挂车、施工货车、泥头车。现场拆除工作难度非常大，行动工作组咬紧牙关，力排险阻，历经4小时奋战，25处违建共约800平方米全部被依法强制拆除。

心系群众，才能得到群众的支持和信任。昨日，石石肯社区一村西的800平方米“两违”建筑也被拆除。这里被违规占用了4、5年，原来留作工业区与住宅民房间间隔的空地，被用作私建砖房居住，还搭起了若干个简易铁棚。“该地块清拆完毕后会进行平整，由经济社出资修建停车场，将提供100个停车位解决附近村民停车难的问题。”石石肯社区党委副书记黄俭生介绍。

这一举措也获得村民当场点赞。“政府拆了违建肯定好啊，第一是把公共空间还给群众，改善我们的居住环境。第二新增停车位，解决我们每天找车位的难题。”在这里居住了10余年的梁先生为“两违”行动点赞，“只有政府下大决心、下大力气，这些违建才得以清除。”

整治“两违”

为改善人居环境腾挪空间

党的十九大把乡村振兴战略提升为国家战略，提出要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，走出中国特色社会主义乡村振兴道路。

为贯彻落实党的十九大精神，深入推进乡村振兴战略，南海区发布了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》等全面实施乡村振兴战略“1+6+x”系列政策文件，部署了产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、治理有效六大任务。为此，桂城街道也相应制定了《关于推进乡村振兴战略的实施方案》。首个要攻破的难关就是改善人居环境，这也是让群众有最直接最切实感受的工作之一。

只有铁腕整治“两违”，才能为村容村貌提升、河涌水环境治理腾挪空间，实现改善人居环境的目标。在《南海区2019年上半年违法用地违法建设集中拆除专项行动方案（“霹雳2019”）》中，明确要求美丽乡村试点村“三拆除”是南海区“两违”拆除的重点方面之一。

在桂城的乡村振兴工作中，河涌水治理是重要一环。以林岳东沙村为例，为了做好排洪排涝，有关部门设置了排灌站进行抽水泵水，保障村民的正常生活。但就在排灌站不到100米处的涌边，违章建筑屡见不鲜，严重影响了水环境治理。

“两三年前，下大雨后河涌的水曾漫上来浸过附近的农田。”东沙村经济社社长黄礼广介绍，由于多年的淤泥堆积导致河床变高，一遇到暴雨天气河涌排涝功能几乎丧失，河涌整治迫在眉睫。“但河涌两边的违章建筑阻碍了河涌整治的进展，机械设备无法靠近操作。”同时，由于建筑物太靠近涌边，将会直接影响日后污水管网的铺设。

基层工作总是一环扣一环。没有了“两违”整治河道违章建筑，水环境治理将遇到重重困难，没有了河道的美观功能和防洪防涝保护功能，乡村振兴也只是一句空话。

敢于担当

形成控违拆违震慑力

要拆除违章违规建筑，必定牵扯到部分人的利益，这就是“两违”整治工作遇到的难题之一。要在农村社区推动“两违”整治，少不了一班敢担当的村组干部。

自去年以来，桂城“两违”整治行动结合乡村振兴“三清三拆三整治”工作，在全街道各个社区掀起数据摸查、清拆整治的浪潮，各级党组织“一把手”狠抓落实。

以石石肯社区为例，桂城街道党工委书记麦绍强作为社区的驻点联系团队领导，带领社区党员干部参与清风路乱搭乱建乱占道的清理整治行动，并多次在驻点联系会议上宣讲乡村振兴及“两违”整治的政策和要求，给职能部门、社区起到了示范表率作用，形成控违拆违的强大震慑力，消除村民群众的侥幸心理。

有了坚定的信心，耐心解释是村组干部的唯一法宝。“此前我们已经将通知和《致村民的一封信》发到各家各户，并通过班子会议、党员会议、股东代表会议等传达上级精神，并发动村组干部、党员向群众宣传解释相关法律法规。”林岳社区党委书记麦锦照说，遇到不了解情况的村民，只能是不厌其烦地耐心解释。

此外，社区和经济社也通盘考虑了迁移安置问题。以林岳社区东沙村为例，经济社在村址旁提供了几百平方米的空置地，可供从违规建筑里搬离的村民安置物品。“不畏艰难险阻，全力以赴，誓要打赢‘两违’整治这场攻坚战。”东沙村经济社社长黄礼广信心满满。

工作亮点

部门联动铁腕查治

今年以来，桂城查治办联合桂城水务、宣传文体办、城市管理、综治、国土城建、党工委办、公安、交警、联防大队、供水供电、社区等多部门及医院等部门和单位，结合环境整治、河涌治理等工作，开展“霹雳2019”专项行动，以铁的手腕严查严控“两违”。

以1月21日夏东“两违”建筑爆破拆除为例，由于本次爆破拆除对象位置临近厂房，爆破拆除存在一定难度，相关职能部门曾多次到实地走访部署，并组织召开了工作协调会议，统筹行动现场的警戒工作，确保周边群众及房屋安全，保障行动的顺利推进。随着拆违爆破行动总指挥的一声令下，桂城街道夏东路东侧面积共约3000平方米的违法建筑物被顺利爆破拆除。

截至目前，桂城开展两违整治专项行动共92次，出动人员约3320人次，停水电81宗，拆除30宗，拆除面积约1300平方米，剪钢筋3宗，拆楼层2宗，复绿行动13宗。

“零报告”日报机制

3月12日，桂城街道召开“两违”整治工作会议，要求严格实施社区和街道之间建立的“两违”行为“零报告”日报机制。这一机制要求社区每天对辖区两违情况开展巡查，发现情况及时报送给街道查治办。根据报送情况，查治办将组织相关部门：快速核实，快速认定，快速处理。

各部门、各社区要勇于担当，抓好落实，对“两违”行为一定要硬起来。“社区每天上报辖区内成员单位有无违建情况，社区负责发现、报告、劝阻，街道部门处理拆除行动。目的是及时发现、及时行动、及时拆除。”桂城街道党工委副书记、办事处主任岑灼雄强调，要让“敢违建、拆无赦”成为社会共识。

集中宣传营造社会共识

桂城街道整治“两违”工作开展得如火如荼，在集中政策宣传、氛围营造后，整治“两违”工作逐步取得群众理解，从不支持到主动自主拆除，违建整治工作形成了政府拆除与群众自拆良性的互补。

桂城查治办对平西社区上海村前期已开展排查整治的“两违”建筑物进行回头看。其中，上海村一栋6层、占地面积约250平方米的违法建筑正在进行自拆。

在此之前，桂城查治办工作人员对这栋违建户进行多次耐心细致的政策宣传，同时讲解违法事实及执行的相关法律依据，动员他们自行拆除。违建户认识到自身的错误和违建的危害后，最终答应将自家6层的违法建筑物自行拆除。目前，这栋违法建筑正在拆除中。

法律法规

哪些属于违法建筑？

根据从4月1日起实施的《佛山市违法建设查处暂行办法》，违法建设，即违反城乡规划管理有关法律、法规规定的情形，包括：

①未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的。

②未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的。

③已取得建设工程规划许可证或者乡村建设规划许可证，在开工前未经验线或者验线不合格擅自开工建设的。

④未经批准进行临时建设或者未按照批准内容进行临时建设的。

⑤临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

水务、交通运输、土地管理、文物保护、园林绿化等有关法律法规另有规定的，从其规定。

《桂城街道围内河涌管理暂行规定》

第五条河涌护堤地控制线划定。主干河涌、支干河涌在两岸堤基边坡脚起，每侧向外10米为护堤地范围。主要支涌和次要支涌在两岸堤基边坡脚起，每侧向外5米为护堤地范围。

第十四条在河涌管理范围内严禁下列活动：

（一）向河涌倾倒砂、石、泥土、建筑垃圾、生活垃圾、医疗垃圾、其他废弃物及阻碍河涌畅通的。

第十六条对在河涌管理范围内已建成的各类建筑物及设施，视其对河涌的影响程度，由河涌管理部门协同有关职能部门，分轻重缓急，作出清理、拆除、迁移、改造等处

理。

《桂城街道农村宅基地个人自建住宅规划技术规定》

一、层数、高度和面积

（一）居民自建住宅房屋按《建筑工程建筑面积计算规范》（gb/t50353-2013）计算规则，建筑面积应小于500平方米。

（二）农村宅基地个人自建住宅原则上不超过4层(含4层），楼梯垂直投影面积的单独梯间不作层数计算，4层以上不得建设除女儿墙、楼（电）梯间外的其他建、构筑物，天面楼梯间高度（含电梯梯间）不得超过3.2米，首层层高不得超过4.5米，且不允许设置夹层。

文/特约通讯员曾蓉 通讯员杜建新 苏国邦 图/珠江时报记者方智恒

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