【整治】东北水泥流通市场乱象调查3——整治市场流通秩序刻不容缓

    东北水泥流通市场乱象调查3——整治市场流通秩序刻不容缓

■本报调研报道组

改革开放40年来，建材工业为我国基础建设的蓬勃发展作出了巨大贡献，行业自身也走过了非凡历程。工业生产规模不断壮大，科技水平不断提高，建材流通领域也随着市场经济的推动，逐步搭起纵横交错、四通八达的网络体系，市场环境正在逐步改善。

但是，作为传统工业产业，建材行业也遭遇了发展中的种种难题。产能结构等方面问题大、难题多。近几年来，全行业努力为去产能调结构寻求破解之道，也取得了初步成效，尤以水泥工业的成绩最为突出。

错峰生产、遏制新增、淘汰落后……水泥工业为“去产能调结构”可谓众志成城，行业效益在这一系列创举下开始好转，全行业践行供给侧改革进入探索期。

然而，正是在行业刚刚复苏、大病初愈之际，一些曾经忽视的的问题和隐患逐渐浮出水面，阻碍着改革发展的步伐。

比如，水泥流通市场上暴露出来的诸多问题、存在的各种暗箱操作，若不及时加以重视，或成阻碍行业发展的又一大矛盾点。

水泥产品质量必须引起高度重视

在采访的过程中，人们提到最多的问题就是水泥产品质量问题。

“规范水泥流通渠道，最起码要做到市场上流通的产品必须是合格产品。如果让劣质产品就这样轻而易举流入市场，那确实危机重重。”吉林省一家大型水泥企业负责人表达了忧虑之情。

绝大多数被采访者均表示，目前对于水泥产品质量的质检工作相对简单、存在很多漏洞，需要相关政府部门予以高度重视，从政策上进一步约束、在制度上有所创新，尤其在监管上更要严查死守。

（一）劣质产品生产厂家是祸端，必须制定严格的淘汰落后产业政策

首先，国家有关部门应制定并执行更为严格的产业政策，坚决淘汰落后产能，查处劣势产品生产企业，关闭违规产能。

吉林水泥协会的一位负责人表示，对于水泥市场存在的这些现象，协会是看在眼里，却束手无策。“通过对不合格水泥生产厂家的调查，绝大多数是出自设备陈旧，理应被淘汰的生产线还在运转，规模很小的水泥厂。我认为这不仅是市场流通的问题，本质上还是淘汰落后的问题。”

目前国家相关产业政策始终强调要淘汰落后产能，但是淘汰的标准和指标还不够清晰，尤其对老旧落后装备，但目前很多区域尚处于口头上，缺乏真正的执行力和淘汰手段。

（二）产品质检应转变思路抓源头，执法力度应更坚决更严格

加强对水泥质量问题的重视程度，加大抽查力度的同时，一定要对质量多次不合格的水泥企业予以曝光、严格查处和追责，对屡教不改的企业，应以法没收其生产许可证，不允许再生产。

协会负责人对记者说：几乎所有进入流通市场的水泥都标有产品合格证明，那么，由谁来追究这些劣质水泥的合格产品是怎么得来的？不能仅仅对已经流入市场的水泥进行质检，劣质水泥根本就不应该允许出厂。

据他介绍，水泥产品质量问题五花八门，有的水泥为了增加强度，氯离子含量严重超标，对钢筋混凝土的质量会产生直接影响。还有的水泥企业为了降低生产成本，在水泥中添加大量粉煤灰，过量的粉煤灰也会对水泥质量造成不好的影响。

“很多规模很小的水泥厂，水泥化验室形同虚设，不可能及时发现问题，保证产品质量。但是这些水泥厂可以生存十数年，靠这样的渠道向外销售，因此，我认为水泥质检工作，最重要是严格把关水泥生产的源头——水泥厂，尤其是跨省水泥不能全部等到使用时在异地质检，白白浪费国家资源不说，也让终端的质检工作变得很难，追责更难。”

（三）严格督查水泥下游产业利益链，树立以质量为第一准则的标杆

水泥，是绝大多数基建工程项目中最基础的原材料，水泥出现质量问题，华丽的庭院楼舍、宏伟的桥梁堤坝，往往就是“隐形杀手”。

由于大部分水泥不会直接用于建筑中，这就意味着，一旦发生事故，很难去追查真正的祸根，劣质水泥的生产者亦可以逍遥法外。

因此，加强工程质量的监督检查和惩处力度，进一步加强下游的施工单位，商混站等对建筑质量的关注和重视度，推动下游企业在选择水泥时，不是以价格而是以质量作为第一标准。

因此，大家建议，对于商混站的监督检查制度应更加完善，查处力度应更加严格。“目前，商混站较为混乱的现状，为劣质水泥提供了可乘之机。很多混凝土搅拌站是流动式的，今天还在这里建搅拌站，明天就可能人去楼空。因此，对商混站的规范和督查工作，应尽早提上日程。”

同时，相关部门还应对开发商和施工单位予以明确的提醒和宣贯，加强他们“质量高于一切”的态度和意识，更要知法守法，主动抵制劣质产品的流入。

“这不仅是对自身的保护，更是对国家和社会应尽的责任和义务。”

联合执法扫清流通渠道上的“猫腻”

根据多年销售经验，一位水泥企业的销售人员表示，虽然不能说通过“中间商”渠道进入流通市场的水泥都是劣质水泥，但几乎所有的劣质水泥都会想尽办法从这个渠道进入。这些生产企业的产品在本地市场无法销售，只能以超低价不远千里寻求生存。

“这一渠道的每个环节，都存在着违规和违法的操作行为。产品质量就不用说了，运输超载可以说是明目张胆地违反着运输新政策，粉尘、气体和噪音污染也不符合新环保法的要求。偷税漏税更是触犯法律的行为。这理应是多部门配合执法监管的工作。”

“联合执法”也是此次采访调研中，记者听到的较为一致的意见建议之一。即由省级政府组织，交通、质检、环保、税务、公安等职能部门相互配合，各司其职、严格执法，或可最大程度地堵住流通渠道上的各种漏洞和隐患，卡住劣质水泥流通的入口，建立起水泥流通市场的监管机制。

用市场化手段完善流通渠道

近几年来，东北三省水泥行业相关各方为加快化解过剩产能，尝试了很多规范行业环境、推进整合重组的工作，也开拓了很多卓有成效的创新之举。

最近，东北三省水泥龙头企业在协会的指导和协调下，先后成立了水泥集团，其目的就是在国家政策的指导下，打造公平竞争、合作共赢的市场环境。希望能够建立一个合法合规、公平规范、行业共赢的市场流通渠道和营销平台，制定并完善监管机制，建立起更规范更公平的市场秩序，从而营造一个良好的可持续发展的市场环境。

吉林作为全国水泥行业去产能调结构的先行试点区域，最早提出并开始筹备，今年3月正式取得营业执照，完成了集团设立的工作。

目前，黑吉辽三省这三家水泥集团都在加紧建设并完善相关的市场运营体系、制度。行业内外对集团的设立和运营寄予了很大期望，希望能够通过更加市场化的方式去规范销售流通渠道，进一步净化市场环境，真正让所有可持续发展的生产企业能够实现共赢，携手完成去产能、调结构、稳增长的共同目标。

“三大水泥集团之间，也应建立合作机制，将远距离或跨省运输的水泥流通渠道纳入整体的规范管理体系内，配合相关政府职能部门，共同打击流通渠道上的违规违法操作行为，坚决堵住劣质水泥流通的途径，为净化水泥流通渠道和市场环境，保障企业健康可持续发展，进一步优化产业结构，起到真正的推动和促进作用。”

编辑：涂继华

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