【整治】锰都涅槃 大力整治锰矿等开采秩序

    锰都涅槃 大力整治锰矿等开采秩序

地处湘西土家族苗族自治州中部的花垣县，矿藏资源十分丰富。已探明的矿藏共有18种，其中锰矿储量3112万吨，居全国第2位。铅锌矿储量1600万吨，居全国第三位。花垣因之获得了“东方锰都”和“有色金属之乡”的美誉。

早在上个世纪70年代末，花垣县就开始了对锰和铅锌矿浅层次的开采与加工。上个世纪90年代初，作为全国“国矿民采”的先进县，召开过全国性的典型推介会。

事物一旦越过某个度，便会转向对立面。锰矿的大量冶炼，造成了严重的污染。2005年8月，经中央主要领导批示后，“环保风暴”席卷了包括花垣县在内的“锰三角”地区。2009年4月16日，国家环境保护部在部长周生贤主持下，召集湖南、贵州、重庆3省（市）负责同志及环保部门专家，在花垣召开会议，充分肯定“锰三角”治污成效。

乱开乱采与安全隐患，是锰矿和铅锌矿开采的又一严重问题。团结镇的李梅矿区，矿洞一个挨着一个，洞外则是堆积如山的废弃岩石。在矿山开采的“辉煌”时期，来这里挖矿的打工者高达10万人。

花垣县乱象丛生的矿业经济，急需整治与整合，方能在真正意义上保住这一已取得不小成就的矿产业，并让其在科学发展的轨道上做大、做强、做精，推动县域经济的可持续发展。

用整治推动整合

一个时期以来，花垣矿山的乱象无证照开采、乱挖滥采、越界盗采、以探代采，十分严重，几乎到了无以复加的地步，仅在民乐、猫儿等7个乡镇，其锰矿洞的数量便达163个，而铅锌洞的数量更是达到了1064个。

花垣县拿出壮士断腕的勇气，对矿山进行彻底的整治，其肇始事件是去年的“7·20”矿难。

“7·20”矿难发生的根本诱因，是一家位于猫儿乡境内的锰矿企业，盗挖另一家相邻的暂时停产的锰矿，被盗锰矿大量的积水，瞬间冲入，13名矿工被困井下。经过12昼夜280个小时的艰难救援，只有3人成功获救。

矿难发生后的连续13个昼夜，花垣县委书记彭益、县长麻超，都一直坚守在矿山上，指挥并亲身参与救援工作。他们深深地感受到了教训的深刻没有安全的速度，是低速度、零速度，甚至是负速度。

去年8月3日，自治州召开州委常委会议，专题研究花垣矿山的整治整合问题。

“7·20”矿难的救援工作刚一结束，8月5日，花垣县就召开了矿山整治整合的动员大会。

大幕拉开，宝剑出鞘，163个锰矿洞被关闭，1064个铅锌矿洞被关闭。

一个个矿洞，被厚厚的水泥墙封住了，上面还写着责任人及其联系号码。

用整合保障产业

作为一个国家级贫困县，花垣的矿业经济，需要科学、持续地发展。

相较于整治来说，整合更为重要、复杂与艰难。

参照外省经验，结合花垣实际，花垣县确立了“政府主导、企业主体、市场运作、依法推进”的整合总原则。经过反复研究，由湖南金石勘查有限公司设计，并充分听取民意，花垣县分别制定了《锰矿区矿产资源开发整合方案》与《铅锌矿区矿产资源开发整合方案》。整合的具体目标是“一个区域、一个采矿权证、一个法人主体、一套适合的开发利用方案”，从而实现开采、开发的规范与有序，并进而实现花垣县矿业经济的科学与持续发展。

这2个方案，迅速得到自治州州委和州政府的批转。

在锰矿的整合方案中，把19个锰矿开采企业，按地域接近性、矿块结构、资源储量等因素，将原来分散、交叉、重叠的矿洞，划分为a、b、c、d、e共5个整合区域。

在民乐镇响水村锰矿c整合区域，4家锰矿企业，经过自主协商，用兼并与收购的方式进行整合，于去年12月新成立了“钰沣锰业有限责任公司”，保留了5个井口，永久性封闭了85个非法矿洞，并于今年3月3日率先取得自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》。

在该公司可以看到，办公楼、安全培训中心、员工宿舍、运矿坪、火工品储存库等，规范而有序。按照安全生产的设计要求，在主矿洞长达2500米的主巷道内，已规范地安装好了全新的照明设施和通讯设施。在主矿洞外的传达室，拿起电话，按照号码，拨通了矿洞内的电话，对方表示，他姓麻，他们10位矿工，正在将照明设施和通讯设施由主巷道向支巷道延伸。

由于铅锌矿的矿洞数量更多、也更乱，在铅锌矿的整合方案中，以省国土资源厅批准设置并已公开拍卖出让的41个采矿权为基准，分成41个采区进行整合。

在边城镇白岩村新成立的“同喜矿业有限责任公司”，董事长滕树彬告诉记者，公司属李梅4采区，原有27个矿洞，分别属于15个矿主。15个矿洞主，召开了20多次会议，最终以股份制的方式，整合成立了新的公司。除保留一个主井、两个安全通道的副井、一个通风井外，其余所有矿洞，均被严严实实地封堵了起来。在通过了县整治整合办的验收，并取得自治州安监局颁发的《安全设施整改施工批复》后，4月5日，投入了试生产。记者看到，公司将4个井的位置，在图上都明晰地标注了出来，并公开张贴在办公室外。

据花垣县整治整合办负责人介绍，锰矿的5个整合区域和铅锌矿的41个整合区域，分别已有4个、20个通过了省、州安监部门的评审。

产业升级呼应整治整合

花垣县的矿山整治整合，如同凤凰涅槃一样壮美。

“大整合才有大出路，大转型才有大发展”。花垣县用产业升级来呼应整治整合，从而让矿业经济沿着科学发展的轨道更好、更快地持续发展下去。

4月29日，花垣县与中国环境科学研究院合作，共建花垣生态工业园的签字仪式在县工业园举行。年产15万吨的电解锰企业湖南东方矿业有限责任公司，同日也正式开工建设。

为从根本上巩固矿山整治整合的成果，顺应国家淘汰电解锰落后产能的政策，花垣县8家电解锰企业，于2010年7月9日，以“等量置换”的整合方式，按现代化企业制度，重组成立了“湖南东方矿业有限责任公司”。公司集采、选、冶、贸易、技术研究、资本营运等为一体。15万吨电解锰生产线的建设，总投资达12.6亿元。项目建成后，年产值可达30多亿元，年上缴税费3.6亿元。

该公司采用的是目前国际上最先进的设备与工艺，加之中国环境科学研究院给该公司无偿提供“电解锰工艺废水全过程控制”、“锰粉庆液二段酸庆洗涤压滤一体化”和“锰渣资源化利用”等关键技术，使东方矿业的电解锰生产，在高度自动化与智能化的基础上，可实现零污染与零排放。

“涅槃”是一个牺牲的过程。在矿山整治整合过程中，年财政收入曾达8个亿的花垣县，一度不得不借钱发工资。但县委书记彭益仍信心满怀：“经过‘两型’化改造，矿产业也能升级为‘两型’产业。只有这么做，才能做到成本低、效益高，并产生乘数效应。建‘两型’的过程，也是利益调整的过程。只有转变思维，创新体制机制，才能从根本上让企业真转、持续转。”

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